Frivillig fungerer ikke
Når det gjelder produsentansvar i praksis, har frivillige ordninger etter vår mening ikke fungert godt nok. Å ha ordninger der produsenten har ansvar for for eksempel 80% av avfallet som oppstår, mens resten overlates til andre, er etter vårt syn heller ikke holdbare i lengden. Derfor er en tydeliggjøring gjennom forankring i lovverket nå både viktig og nødvendig.
Urimelig ekstrakostnader
Fordi våre medlemmer ikke kan fraskrive seg ansvar for avfall som på ulike måter oppstår innenfor dere ansvarsområder/geografiske område sitter flere av dem nå med ekstrautgifter når de som egentlig har produsentansvar - og skal betale - ikke tar det.
For hele bransjen
KS Bedrift har fremmet dette forslaget sammen med Avfall Norge overfor Klif i arbeidet med Stortingsmelding om avfall. Sammen ber vi også om at produsentansvarsordningene harmoniseres med internasjonale bestemmelser. Forslaget inneholder både hensyn til farlig avfall, avfallsforebygging, avfallshierarkiet, rapportering, finansiering, tilsyn og rolleavklaringer. Dette er et utkast og må selvfølgelig bearbeides og diskuteres med alle involverte partner.
Utkast til mal for produsentansvar
1. Formål
Minske utslipp av miljøgifter til jord, vann, luft og redusere klimaulemper.
Ressursene i avfallet skal tas vare på.
a. Farlig avfall
Miljøgifter skal sorteres ut og behandles på en sikker måte. Det skal være
avsnitt i forskriftene som sikrer forhold til farlig avfall.
2. Definisjon av avfall som inngår
a. Avfallet som omfattes av ordningen vil defineres nærmere for hver
forskrift. Utgangspunktet skal være hvilke avfallsstrømmer som finnes, og
myndighetene skal avklare dette med avfallsbesitter. Kommunene vil alltid
være en part, siden alt avfall på land oppstår i en kommune.
3. Avfallshierarkiet skal være bærende prinsipp for behandling
a. Fravik skal baseres på livssyklustilnærming
b. NB! Pågående diskusjoner om når avfall slutter å være avfall (end-of-waste) kan bli avgjørende for håndtering
4. Krav om avfallsforebygging
a. Innhold i avfall
b. Forebygging ved produksjon, transport, bruk
c. Substitusjon
5. Omfang
Forskriften må fastsette at alle produkter som er omfattet av ordningen
som blir kassert er en del av ansvaret. Dette er uavhengig av de
målsettinger som settes til innsamlingsgrad, gjenvinning osv.
6. Geografisk ansvar
Forskriften må fastsette ansvar for å hente alt avfall som er innsamlet i
alle landets kommuner
7. Finansiering – forurenser betaler
Bærende prinsipp: Den som til enhver til best kan påvirke miljøbelastningen ved et produkt i positiv retning må ha incentivene.
a. Produsenten skal finansiere innsamling fra husholdningene, inklusive
kostnadene ved å drive mottak og opplysningsarbeid i tilknytning til dette
arbeidet.
b. Det er bare sertifiserte returselskaper som har tilgang på denne
finansieringen.
c. Finansiering til opprydning av forsøpling skal dekkes av
produsentansvaret
8. Plikt til å delta
a. For produsent, importør
b. For avfallsbesitter
c. Eventuelt for forhandlere
d. Kommuner
9. Forhandlers plikter
Hvis forhandlere skal være en del av innsamlingssystemet, må dette reguleres
tydelig. Grensen mellom forhandlere og kommunens innsamlingsordning kan
også beskrives.
10. Kommunikasjon
Alle produsentansvarsordninger skal ha ansvar for å utarbeide generell
kommunikasjon knyttet til holdningsskapende arbeid. I tillegg skal de bistå
kommunene i kommunikasjon mot husholdningene.
11. Rapportering
a. Produsent, avfallsbesitter og myndigheter skal i fellesskap utvikle
rapporteringsmetoder som
i. Er praktisk gjennomførbare
ii. Er etterprøvbare, åpne, offentlige, pålitelige og troverdige
iii. Stemmer overens med krav til videre rapportering
12. Tilsyn
a. Hva skal kontrolleres/hvordan/hvor ofte? Regelverket må praktiseres
likt rundt i landet.
b. Sanksjoner
c. Skille tydelig rollen mellom tilsyn og utøver
13. Alle forskriftene skal revideres regelmessig
Nye ordninger etableres utfra disse kriteriene:
a. Behov for utfasing av helse- og miljøskadelige stoffer
b. Når det mangler innsamling av prioritert avfallsstrøm
c. Når det oppstår alvorlige avsetningsproblemer med stor fluktuasjon i pris
d. Når det eksisterende virkemiddelapparatet ikke fungerer tilfredsstillende