KMD har utarbeidet nye retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester. Retningslinjene i rundskriv H-3/14 erstatter det gamle rundskriv H-2140 fra 2003. Retningslinjene gjøres gjeldende f.o.m. 2015. Kommuner eller selskaper som er omfattet av reglene om selvkost, kan legge de nye retningslinjene til grunn for etterkalkylen/selvkostregnskapet også for 2014, om de selv ønsker det.
Samme hovedprinsipper som tidligere
- Selvkost er den totale kostnadsøkningen som en kommune/selskap har ved å produsere tjenesten.
- Kommunen/selskapet skal kunne få tilbake de utlegg den opprinnelig hadde ved anskaffelsen, samt bli kompensert for den kapitalen som har blitt bundet opp ved anskaffelsen.
- En generasjon brukere skal ikke subsidiere eller bli subsidiert av neste generasjon.
- Selvkost skal være uavhengig av hvordan anskaffelsene faktisk har blitt finansiert.
De viktigste endringene
- Beregningen av rentekostnaden (kalkylerenten) endres for bedre å samsvare med kommunens faktiske rentebetingelser. Kalkylerenten er nå satt til 5-årig swaprente tillagt ½ prosentpoeng. (I høringsutkastet var det foreslått 3-årig swaprente tillagt ½ prosentpoeng).
- Kostnaden ved kjøp av tomt kan inngå i selvkost. Motsatsen er at da må også en eventuell gevinst ved salg inkluderes.
- Retningslinjene er tydeligere på hvor lenge kommunen kan skyve overskudd eller underskudd på selvkosttjenestene foran seg. Disse bør være tilbakeført i løpet av fem år, men det åpnes for unntak fra dette.
- Kommunens plikt til å dokumentere selvkostberegningene er presisert.
- Retningslinjene er bedre tilpasset dagens virkelighet, der tjenestene ofte er skilt ut i egne selskaper. I den nye veilederen legges det opp til at grunnlagsdataene kan hentes fra selskapets egne regnskaper, og det er presisert at eventuelle selvkostfond kan legges i selskapet, og ikke nødvendigvis må ligge i kommunen.
- Lovfortolkninger fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet og fra Klima- og miljødepartementet er innarbeidet.
Særlig om avfallsbransjen
I tillegg til disse retningslinjene vil det komme en egen forskrift og retningslinjer for avfallsbransjen fra Klima- og miljødepartementet (KLD) om beregning av selvkost for avfallsbransjen. Denne saken er til høring nå, og KS Bedrift arbeider med høringssvar for dette forslaget.
KS Bedrift har arbeidet for at reell rente skal kunne benyttes som et tillegg til kalkylerente (swaprente), både for de generelle retningslinjene som nå foreligger fra KMD og for de kommende retningslinjene for avfallsbransjen fra KLD. Vi er derfor skuffet over at viktige argumenter ikke har blitt hørt.
Hjemmelen for selvkost for avfallsbransjen er forurensingsloven § 34, hvor det fremgår at alle kostnader skal dekkes. Dersom de store offentlig eide behandlingsanleggene, med til dels store lån tatt opp til markedsrente, ikke får dekket sine rentekostnader gjennom den kalkylerente som nå er foreslått, vil dette få store negative konsekvenser for anleggene og eierne. I tillegg er det etter vår mening heller ikke i tråd med forurensingsloven. Det vil også gjøre det vanskelig å investere i nye avfallsanlegg (til forbrenning, biogass, sorteringsanlegg mv).