Tildeling av kommunalt næringsavfall: Vilkårene er blitt klarere

KS Bedrift Avfall utfordret advokat Morten Goller i Advokathuset Wiersholm AS til å gjøre en vurdering av hvorvidt kommuner lovlig kan velge å tildele kontrakt for håndtering av kommunalt næringsavfall, dvs. avfall fra kommunenes egne bygg, skoler, sykehjem mv., til kommunale avfallsselskap uten kunngjøring og anbudskonkurranse i medhold av unntaket om utvidet egenregi.

Få med deg advokat Morten Gollers gjennomgang av rapporten fra Wiersholm på Bedriftenes møteplass 19.-20. april 2016 på Fornebu.

Deres vurdering viser at et kommunalt avfallsselskap på nærmere vilkår kan tildele kontrakter om håndtering av kommunalt næringsavfall i egenregi (utvidet egenregi).

Disse kriteriene gjelder for å benytte egenregi

Vilkårene fra EU-domstolens praksis, herunder kontrollkriteriet og aktivitetskriteriet, er videreført i direktivet. Om et avfallsselskap tilfredsstiller vilkårene for å benytte unntaket om utvidet egenregi, beror derfor på en konkret vurdering av bl.a.:

1. I hvilken utstrekning kommunen kan utøve bestemmende innflytelse over både strategiske mål og viktige beslutninger i selskapet (dette vil bero på organisering, eierbeføyelser mv.) – alene eller i fellesskap med øvrige deltakerkommuner;
2. I hvilken utstrekning selskapet kan opptre selvstendig fra kommunen eller øvrige deltakerkommuner;
3. I hvilken utstrekning selskapets aktivitet er rettet mot kommunen eller deltakerkommunene; og
4. I hvilken grad selskapet er markedsorientert.

Nye regler gir ny forståelse

Det er nye regler som oppklarer tidligere uklarheter. I mars 2014 vedtok EU nye anskaffelsesdirektiv. I tillegg er det vedtatt et helt nytt direktiv for konsesjonskontrakter. I de nye direktivene har man lovfestet unntaket fra anskaffelsesregelverket for utvidet egenregi, og for øvrig offentlig-offentlig samarbeid. Disse reglene er ellers utviklet gjennom EU-domstolens praksis. Bestemmelsene er i stor grad sammenfallende med gjeldende rett, men på enkelte punkter innføres det endringer fra gjeldende rett. Bestemmelsene presiserer og klargjør også enkelte spørsmål som tidligere var uavklart.

Forslag til nye forskrifter ble sendt ut på høring i mars 2015. I forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser er direktivsunntakene tatt inn. De nye forskriftene blir trolig gjennomført sommeren 2016. Wiersholms vurdering av reglene for utvidet egenregi, som vist over, bygger derfor på bestemmelsene i de nye direktivene, forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser, samt rettspraksis etter gjeldende rett.

Medlemmer i KS og KS Bedrift kan få notatet ved henvendelse til

Svein Kamfjord, svein.kamfjord@ks.no, eller
Tone Molvær Berset, tone.berset@ks.no