KS Bedrift er svært fornøyd med at mange av innspillene vi har gitt er tatt med i forslaget til en forskrift om produsentansvaret for emballasje. Det mangler likevel flere viktige punkter i forslaget, blant annet en avklaring på hva som skjer dersom systemet svikter.
Miljødirektoratet har nylig oversendt et brev til Klima- og miljødepartementet. Der ber de om at produsentansvar for emballasje forskriftsfestes. Forslaget består av selve forskriftsteksten som er tenkt tatt inn i Avfallsforskriften som et nytt kapittel 7.
I tillegg har Miljødirektoratet sendt med et høringsnotat med en konsekvensvurdering. Alle dokumentene finner du her.
Forslaget fra Miljødirektoratet har tatt inn i seg blant annet tilpasning til kommende EU-regelverk, økt fokus på avfallsforebygging og behovet for mer effektive sanksjoner. KS Bedrift kjenner igjen mange av punktene som vi har spilt inn i løpet av de senere årene. Vi ser imidlertid fremdeles noen mangler for at forskriften skal kunne fungere godt nok.
Feilslutning om kommunene
Miljødirektoratet er – heldigvis - opptatt av at Norge skal møte sine forpliktelser om mål for gjenvinning. I konsekvensutredningen legger de imidlertid til grunn at dersom returselskapene reduserer sin innsamling og betaling til kommunene, så vil dette avfallet havne i restavfallet. Der viser direktoratet manglende forståelse for det samfunnsansvaret kommunene har og tar.
Kommunene utvikler avfallssystemer for å bidra til at Norge når nasjonale mål. I tillegg har mange kommuner egne miljømål som ofte går over de nasjonale målene. Det er derfor en feilslutning å tro at avfall som det ikke finnes nedstrømsløsninger for, havner i restavfallet.
Mange kommuner hadde innsamlingsløsninger for emballasje lenge før bransjeavtaler kom på plass. Fordi det var ressurser i avfallet som man ønsket å ta vare på. Hvis returselskapene ikke oppfyller sine plikter vil kostnadene falle på renovasjonsgebyret.
Det vil være et kraftig tilbakesteg for det gode arbeidet som er tuftet på prinsippet om at forurenser betaler, og produsentenes stadig mer bevisste rolle i å sikre at produktene går inn i et kretsløp – også når de er blitt avfall. Det er dette som er kjernen i produsentansvaret.
Flere aktører mangler
Kommunens rolle er i liten grad beskrevet i forslaget. Vi vet at suksessen i produsentansvaret har vært avhengig av et samarbeid mellom returselskapene og kommunene. Derfor kan det være nyttig å få nærmere avklart ulike roller og funksjoner slik at forskriften skal fungere etter hensikten.
Hvor er riset bak speilet?
Det er gjort et godt stykke arbeid for å finne sanksjoner som kan fungere. Det er imidlertid ingen automatikk i at tvangsmulkt fører til ønsket handling, selv om den til tider kan virke preventivt. Vi har noen dårlige erfaringer fra EE-avfall som hopet seg opp hos kommunene og deres avfallsbedrifter.
Det gjør at vi vil forsikre oss om at sanksjonene som skal med i forslaget faktis sikrer at avfallet som samles inn kommer videre til materialgjenvinning.
Mer trykk på avfallsforebygging
Selv om det er et par områder vi ikke er overbevist om er gode nok, så er forslaget et steg i riktig retning. Blant annet er vekten som Miljødirektoratet legger på avfallsforebygging et svært godt signal. Vi ser også at direktoratet ser at produsentansvaret er riktig adressat for tiltak for forsøpling for produkter som omfattes av dette ansvaret.
KS Bedrift vil sammen med medlemmene og øvrig kommunal sektor arbeide videre med en eventuelt høring i tiden fremover.