Nytt regelverk med nye miljøkrav i lov og forskrift
Offentlige anskaffelser er et nyttig virkemiddel for å starte omstillingen til lavutslippssamfunnet og det "grønne skiftet". Klima- og miljøutfordringene har derfor vært et viktig satsningsområde i det nye regelverket. Ett av de viktigste grepene for å nå målet om grønnere offentlige innkjøp, har vært å innta en ny og forbedret miljøbestemmelse i anskaffelsesloven § 5.
I tillegg har det kommet et anmodningsvedtak fra Stortinget der regjeringen er bedt om å innføre krav om minimum 30% miljøvekting ved alle offentlige anbud. Dette er bakgrunnen for en ny forskriftsbestemmelse om miljø i anskaffelsesforskriften.
Anskaffelser et virkemiddel for grønn konkurransekraft
Regjeringen skal utarbeide en strategi for grønn konkurransekraft. Regjeringens ekspertutvalgs rapport om grønn konkurransekraft vil danne et viktig utgangspunkt for dette arbeidet. I rapporten kommer ekspertutvalget med anbefalinger til hvordan klimagassutslippene kan reduseres samtidig som Norge opprettholder høy verdiskapning og sysselsetting. Utvalget legger til grunn at Norge skal redusere sine klimagassutslipp med minst 40 prosent innen 2030 og bli et lavutslippssamfunn innen 2050. Flere av utvalgets anbefalte tiltak knytter seg til offentlige anskaffelser.
Ny forskriftsbestemmelse om miljøvekting
Formålet med den nye forskriftsbestemmelsen er at den skal være et nyttig virkemiddel i arbeidet med å redusere klima- og miljøutslippene. For å få til dette foreslår departementet å presisere i forskriftene at offentlige innkjøpere, herunder kommunalt eide bedrifter må legge vekt på å minimere miljøbelastningene ved sine innkjøp. Dette innebærer at oppdragsgiver må gjennomgå sin anskaffelsespraksis og få en oversikt over hvor de største miljøbelastningene er og hvordan de mest hensiktsmessig kan reduseres.
Miljøkrav kan stilles i alle trinn av en anskaffelsesprosess Oppdragsgiver kan stille miljøkrav og kriterier i alle trinn av anskaffelsesprosessen der det er relevant og knyttet til leveransen. Miljøkrav kan tenkes stilt både som krav i spesifikasjonene/minimumskrav, som tildelingskriterium, som kontraktskrav og som kvalifikasjonskrav.
Hvilke miljøkrav som vil være de beste og mest effektive for å minimere miljøbelastningene må oppdragsgiver vurdere konkret i hver enkelt anskaffelse. Hvor i prosessen miljøkrav bør stilles vil blant annet avhenge av hvilket behov som skal dekkes, hva som utgjør miljøbelastningen, modenhet i markedet, konkurransesituasjonen og om det er mulig for leverandørene å dokumentere miljøbelastningen.
Bruk av andre former for miljøkrav versus miljø som tildelingskriterium
Miljøkrav som tildelingskriterium kan være nyttig der oppdragsgiver ønsker å premiere det mest miljøvennlige tilbudet ved ellers nokså like tilbud eller der det ikke er hensiktsmessig å stille absolutte miljøkrav av hensyn til manglende konkurranse. Miljøkrav som tildelingskriterium kan også stimulere til mer innovative og nye miljøvennlige løsninger.
I en del anskaffelser er det derimot ikke sikkert at oppdragsgiver vil oppnå noen miljøgevinst ved å stille miljøkrav som tildelingskriterium. Men dersom miljø først stilles som tildelingskriterium, så skal miljø vektes og miljøvennlige tilbud skal premieres, men det er ikke sikkert de vinner frem i konkurransen.
Det kan også tenkes at oppdragsgiver vil oppnå bedre miljøgevinst ved å stille krav på andre måter. For eksempel kan det å stille miljø som minstekrav eller kvalifikasjonskrav være bedre miljømessig i noen anskaffelser, siden oppdragsgiver på denne måten sikrer at bare miljøvennlige tilbud eller leverandører får delta i konkurransen. KS Bedrift mener det vil være viktig å spille inn til departementet at de nye reglene må gi den nødvendige fleksibilitet til å stille de miljøkrav som er best egnet i den enkelte anskaffelse.
Eksempler
Et eksempel kan være en bedrift som skal kjøpe nye biler. Dersom den kommunalt eide bedriften vurderer at de kun har bruk for el-biler, vil det være mer effektivt å stille el-bil som minstekrav fremfor å vektlegge det 30% i evalueringen av tilbudene man får inn. Dersom man stiller det som et minstekrav vil man bare få tilbud på el-biler og er sikker på å få levert el-biler og sikrer dermed null-utslipp. Dersom man skal vekte miljø med 30% i konkurransen, så kan man likevel ende med at pris eller andre kriterier utkonkurrerer el-biler.
Et annet eksempel kan hentes fra byggebransjen. Det kan gi større miljøgevinst å stille som minstekrav at bygningen skal være passivhus, at det kun skal brukes miljøsertifisert trevirke og at det skal være kildesortering på byggeplassen, enn å få inn tilbud der for eksempel noen er gode på miljøsertifisert trevirke, men ikke på kildesortering, noen er gode på både trevirke, stål og kildesortering, men ikke på passivhus.
Høring
Nærings- og fiskeridepartementet har nå sendt forslag til ny forskriftsbestemmelse om miljø på høring, med frist 10. februar 2017.
KS Bedrift mener det er viktig at kommunalt eide bedrifter ivaretar sitt samfunnsansvar ved å gjøre innkjøp som også ivaretar miljømål. Reglene må samtidig være mest mulig klare og enkle for dem som skal gjøre innkjøpene.
KS Bedrift ønsker innspill fra medlemmer som både er innkjøpere og tilbydere om dette forslaget, helst innen 12. januar 2017. På bakgrunn av innspillene vil vi utarbeide et høringssvar til Nærings- og handelsdepartementet.
LINK: Ny forskriftsbestemmelse i regelverket om offentlige anskaffelser
Innspill kan sendes på epost til tone.berset@ks.no eller hakon.riegels@ks.no